Die Ausschreibung umfasst fünfzehn Seiten, der Versicherungspunkt drei Zeilen, und genau diese drei Zeilen sind unmöglich: Die Aufforderung verlangt schon mit dem Angebot eine Kopie der Haftpflichtpolice, setzt das Limit auf ein Mehrfaches des geschätzten Auftragswerts fest, fordert die Deckung bis zum Ende der Garantiezeit und erwartet auch von den Nachunternehmern eine Versicherung. Als Makler sehe ich, dass Bauunternehmen in solchen Fällen zwischen zwei Übeln wählen: Entweder sie schließen noch vor dem Zuschlag eine Deckung ab, die sie vielleicht nie brauchen werden, und bezahlen sie, oder sie bieten nicht mit. Dabei gibt es einen dritten Weg. Der bei der ungarischen Vergabebehörde (Közbeszerzési Hatóság) eingerichtete Rat hat am 12. Februar 2026 einen Leitfaden zur Bauversicherung herausgegeben, der für mehrere typische überzogene Anforderungen ausdrücklich feststellt, dass sie nicht vorgeschrieben werden dürfen, und das Gesetz CXLIII von 2015 über die öffentliche Auftragsvergabe, das ungarische Vergabegesetz (Kbt.), gibt dem Bieter drei Mittel an die Hand, um die Ausschreibung noch vor Fristablauf korrigieren zu lassen. In diesem Artikel geht es nicht darum, was der Auftraggeber vorschreiben darf – das behandelt der Artikel über Versicherungsvorgaben in öffentlichen Ausschreibungen –, sondern darum, was der Bieter tun kann, wenn eine Vorgabe darüber hinausgeht.
- Nach dem Leitfaden zur Bauversicherung vom 12. Februar 2026, herausgegeben vom Rat bei der ungarischen Vergabebehörde (Közbeszerzési Hatóság), darf der Auftraggeber im Angebotszeitraum nicht das Bestehen einer Haftpflichtversicherung verlangen, keine Deckung für Gewährleistung oder Garantie vorschreiben und von Nachunternehmern keine Haftpflichtversicherung fordern.
- Die Verhältnismäßigkeit der Versicherungssumme leitet der Leitfaden aus § 65 Abs. 3 des ungarischen Vergabegesetzes (Kbt.) ab: Eignungsanforderungen dürfen höchstens in dem Umfang vorgeschrieben werden, der für die Vertragserfüllung tatsächlich erforderlich ist.
- Die drei Mittel des Bieters in zeitlicher Reihenfolge: Antrag auf ergänzende Auskunft, Vorab-Streitbeilegung vor Ablauf der Angebotsfrist und Nachprüfungsantrag beim Vergabe-Schiedsausschuss (Közbeszerzési Döntőbizottság) – alle drei sind fristgebunden, deshalb muss der Versicherungspunkt der Ausschreibung in den ersten Tagen gelesen werden.
Was sagt der Leitfaden zu den vier typischen überzogenen Anforderungen?
Der Leitfaden ist in vier Punkten eindeutig. Erstens: Der Auftraggeber „darf im Angebotszeitraum nicht das Bestehen eines allgemeinen Haftpflichtversicherungsvertrags verlangen“ – die Versicherung kann vom erfolgreichen Bieter zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses verlangt werden, so wie auch § 26 der Regierungsverordnung 322/2015. (X. 30.) über die detaillierten Regeln der Vergabe von Bauleistungen die Vorgabe einer Haftpflichtversicherung auf den erfolgreichen Bieter und den Zeitpunkt des Vertragsschlusses zuschneidet, mit der Höhe und dem Umfang, die in der verfahrenseinleitenden Bekanntmachung angegeben sind. Zweitens: Bei der Festlegung der Haftpflichtversicherung „darf keine Deckung für Gewährleistung (szavatosság) bzw. keine Verpflichtung zur Garantie (jótállás) vorgeschrieben werden“ – die Garantie und die Garantiesicherheit sind eine vertragliche Frage, die der Auftraggeber im Rahmen des Kbt. vereinbaren kann, aber nicht als Teil der Haftpflichtversicherung; die Erweiterung der Bauleistungsversicherung (CAR) auf die Garantie- und Wartungszeit ist ein existierendes Produkt, aber nicht als vergaberechtliche Eignungsanforderung oder vertragliche Versicherungsanforderung. Drittens: Von den Nachunternehmern, die in die Ausführung einbezogen werden sollen, „darf der Auftraggeber nicht den Abschluss eines Haftpflichtversicherungsvertrags verlangen“. Viertens: Die Verhältnismäßigkeit der Versicherungssumme leitet der Leitfaden aus § 65 Abs. 3 Kbt. ab, wonach die Eignungsanforderungen auf den Gegenstand der Vergabe zu beschränken sind und „höchstens bis zum Umfang der für die Vertragserfüllung tatsächlich erforderlichen Bedingungen“ vorgeschrieben werden dürfen – ein Limit, das den geschätzten Auftragswert um ein Mehrfaches übersteigt, ist damit kaum vereinbar. Der Leitfaden ist keine Rechtsvorschrift, aber der offizielle Standpunkt der Behörde, auf den sich der Bieter berufen kann, wenn er die Ausschreibung beanstandet.
Erstes Mittel: der Antrag auf ergänzende Auskunft
Der einfachste und am schnellsten wirkende Schritt ist die Frage. Nach § 56 Kbt. kann ein Wirtschaftsteilnehmer zum Inhalt der Vergabeunterlagen schriftlich eine ergänzende Auskunft verlangen, und der Auftraggeber schickt die Antwort – innerhalb der gesetzlich festgelegten, an die Angebotsfrist gekoppelten Frist – an alle Bieter. Entscheidend ist die Formulierung der Frage: Statt zu fragen, ob die Police „wirklich sein muss“, sollte man auf den Widerspruch hinweisen und unter Berufung auf den Leitfaden um Klarstellung bitten. Zum Beispiel: „Die Aufforderung verlangt, dem Angebot die Haftpflichtpolice beizufügen. Mit Blick auf den Leitfaden der Vergabebehörde vom 12. Februar 2026 und § 26 der Regierungsverordnung 322/2015 bitten wir um Bestätigung, dass der erfolgreiche Bieter das Bestehen der Haftpflichtversicherung zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses nachweisen muss.“ Ebenso lässt sich nach der Grundlage des Limits fragen („richtet sich die Versicherungssumme nach dem Netto-Auftragswert?“), nach der für die Garantiezeit verlangten Deckung und nach der Anforderung an die Nachunternehmer. Als Makler sehe ich, dass viele Auftraggeber die Aufforderung auf die Frage hin ändern, weil sie mit ihrer Antwort selbst ein Risiko eingehen. Die Frage sollte in den ersten Tagen nach Veröffentlichung der Ausschreibung gestellt werden, denn wegen der Antwortfrist muss der Auftraggeber eine späte Frage nicht beantworten – die Tender-Checkliste enthält diesen Schritt auch mit Zeitpunkten.
Zweites Mittel: die Vorab-Streitbeilegung
Bleibt die Antwort aus oder bestätigt sie die Vorgabe, folgt die Vorab-Streitbeilegung (előzetes vitarendezés) nach § 80 Kbt. Sie kann von jedem interessierten Wirtschaftsteilnehmer, der den rechtswidrigen Inhalt der Vergabeunterlagen beanstandet, vor Ablauf der Angebotsfrist bis zu der im Gesetz bestimmten Frist eingeleitet werden – nach der derzeitigen Regelung bis zum zehnten Tag vor Fristablauf –, und der Auftraggeber muss auf den Antrag innerhalb einer kurzen, in Arbeitstagen bemessenen Frist schriftlich antworten. Im Antrag sind die beanstandete Vorgabe, die verletzte Rechtsvorschrift – typischerweise § 65 Abs. 3 Kbt. und § 26 der Regierungsverordnung 322/2015 – und die vorgeschlagene Änderung anzugeben. Die Vorab-Streitbeilegung ist gebührenfrei, erfordert keinen Rechtsanwalt, und gibt der Auftraggeber ihr statt, ändert er die Aufforderung und verlängert bei Bedarf auch die Angebotsfrist. Lehnt er ab, kann die Begründung seiner Antwort später die Grundlage eines Nachprüfungsantrags sein. Wichtig: Die Einleitung der Streitbeilegung schließt die Angebotsabgabe nicht aus – das Unternehmen kann sein Angebot parallel vorbereiten.
Drittes Mittel: Nachprüfungsantrag beim Vergabe-Schiedsausschuss
Das stärkste und zugleich teuerste Mittel ist der Nachprüfungsantrag nach § 148 Kbt. beim Vergabe-Schiedsausschuss (Közbeszerzési Döntőbizottság). Der Antrag muss innerhalb einer kurzen Frist – grundsätzlich fünfzehn Tage – ab Kenntniserlangung von dem Rechtsverstoß eingereicht werden; für den rechtswidrigen Inhalt der Aufforderung und der Vergabeunterlagen legt das Gesetz gesondert fest, was als Zeitpunkt der Kenntniserlangung gilt, deshalb muss die Frist in jedem Fall für die konkrete Ausschreibung berechnet werden. Für das Verfahren fällt eine Verwaltungsgebühr an, und der Schiedsausschuss kann den Rechtsverstoß feststellen, die Aufforderung oder das Dokument aufheben und dem Auftraggeber Verpflichtungen auferlegen. Das ist bereits das Terrain von Vergabeexperten oder Rechtsanwälten – als Makler werde ich in diesem Verfahren nicht tätig; bei den versicherungsfachlichen Fragen dagegen – was die auf dem Markt erhältliche Haftpflichtversicherung für Bauunternehmen enthält, was das verlangte Limit bedeutet und warum sich eine Deckung für die Garantiezeit nicht als Haftpflichtversicherung abschließen lässt – helfe ich, wo ich kann, wenn Sie sich melden. Bevor es so weit kommt, lohnt es sich, die Verhältnismäßigkeit abzuwägen: Bei einer kleineren Ausschreibung stehen Kosten und Dauer des Nachprüfungsverfahrens oft in keinem Verhältnis zur Höhe des Einsatzes, und viele Auftraggeber nehmen schon auf die Frage oder die Streitbeilegung hin Änderungen vor.
Was können Sie in der Zwischenzeit auf der Versicherungsseite tun?
Solange sich die Ausschreibung nicht ändert, muss das Unternehmen entscheiden, ob es zu den aktuellen Bedingungen anbietet. Verlangt die Aufforderung schon bei Angebotsabgabe einen Nachweis, ist in der ungarischen Praxis die Absichtserklärung des Versicherers eine verbreitete Lösung: Der Versicherer hält schriftlich fest, dass er im Fall des Zuschlags die Deckung in Höhe und Umfang laut Ausschreibung zum Vertragsschluss ausstellt – das ist keine Police, und die Auftraggeber akzeptieren sie unterschiedlich, aber man kann im Rahmen der ergänzenden Auskunft nachfragen, ob sie akzeptiert wird. Ist das Limit unrealistisch hoch, lohnt es sich, vorab beim Versicherer zu klären, ob er für diese Summe überhaupt Deckung gewährt und mit welcher Selbstbeteiligung; wenn nicht, ist das selbst ein Argument in der Streitbeilegung. Bei der für die Garantiezeit verlangten Deckung ist zu klären, ob der Auftraggeber eigentlich eine CAR-Erweiterung auf die Garantie- und Wartungszeit, eine Garantiesicherheit oder eine Haftpflichtversicherung möchte – das sind drei verschiedene Produkte, und nur das letzte kann als Haftpflichtversicherung verlangt werden, auch das nur vom erfolgreichen Bieter. Der Artikel über Versicherungsnachweise beschreibt die Arten von Nachweisen und den Ablauf ihrer Beschaffung. Die Aufgaben des Bieters in zeitlicher Reihenfolge: am Tag der Veröffentlichung der Ausschreibung den Versicherungspunkt lesen; in den ersten Tagen die ergänzende Frage unter Berufung auf den Leitfaden stellen; parallel mit dem Versicherer klären, ob die verlangte Deckung erhältlich ist; wenn die Antwort das Problem nicht löst, vor Fristablauf die Streitbeilegung einleiten; und erst danach mit einem Experten über den Nachprüfungsantrag entscheiden. Wenn Sie sich melden, sehe ich mir die Versicherungspunkte der Ausschreibung an und helfe, wo ich kann, bei der Beschaffung der Absichtserklärung oder des Nachweises; die vergaberechtlichen Verfahrensschritte und die Einhaltung der Fristen bleiben Aufgabe des Unternehmens und seines Vergabeberaters.
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Quellen
- Leitfaden des Rates bei der ungarischen Vergabebehörde (Közbeszerzési Hatóság) zur Bauversicherung (12. Februar 2026) – keine Haftpflichtversicherung bei Angebotsabgabe; keine Deckung für Gewährleistung/Garantie; keine Anforderung an Nachunternehmer; Verhältnismäßigkeit nach § 65 Abs. 3 Kbt.
- Ungarisches Vergabegesetz (Kbt.) – Gesetz CXLIII von 2015 über die öffentliche Auftragsvergabe: § 56 (ergänzende Auskunft), § 65 Abs. 3 (Verhältnismäßigkeit der Eignungsanforderungen), § 80 (Vorab-Streitbeilegung), § 148 (Nachprüfungsantrag)
- Regierungsverordnung 322/2015. (X. 30.) über die detaillierten Regeln der Vergabe von Bauleistungen sowie der damit verbundenen Planungs- und Ingenieurleistungen – § 26 (Haftpflichtversicherung vom erfolgreichen Bieter zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses)
