Der Versicherungspunkt einer Vergabebekanntmachung ist oft der am wenigsten gelesene Absatz, und doch ist er die Quelle eines der teuersten Missverständnisse: Wer darf eine Police verlangen, wann, von wem und in welcher Höhe? Der am 12. Februar 2026 veröffentlichte Leitfaden „Bauversicherung“ (Építési biztosítás) der Behörde für öffentliche Auftragsvergabe (Közbeszerzési Hatóság) ordnet die Regeln, und § 26 der Regierungsverordnung Nr. 322/2015. (X. 30.) liefert die verbindliche Grundlage. Als Makler sehe ich, dass ein guter Teil des Angebotsrisikos der Bauunternehmer aus diesen wenigen Absätzen stammt – und dass auch die Auftraggeber oft mehr oder anderes verlangen, als die Regeln erlauben.
- Nach § 26 der Regierungsverordnung Nr. 322/2015. (X. 30.) muss der erfolgreiche Bieter spätestens zum Vertragsschluss – oder zu einem im Vertrag festgelegten Zeitpunkt vor Beginn der Tätigkeit – eine Haftpflichtversicherung abschließen oder seine bestehende Deckung erweitern.
- Laut Leitfaden der Behörde für öffentliche Auftragsvergabe vom 12. Februar 2026 darf keine Police zusammen mit dem Angebot verlangt werden, von Subunternehmern kann keine gesonderte Haftpflichtversicherung gefordert werden, und die Selbstbeteiligung sollte auch in Forint festgelegt werden.
- Bei staatlichen Bauinvestitionen schreibt die Regierungsverordnung Nr. 55/2025. (III. 26.) an den Baukostenrahmen gekoppelte Mindestversicherungssummen und eine dreijährige Nachdeckung nach der Abnahme vor.
Die verbindliche Grundlage: § 26 der Regierungsverordnung Nr. 322/2015.
Nach § 26 der Verordnung ist der Bieter bei Bauinvestitionen „verpflichtet, spätestens zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses – oder bis zu einem im Vertrag festgelegten Zeitpunkt nach Inkrafttreten des Vertrags, jedoch vor Beginn der von der Haftpflichtversicherung betroffenen Tätigkeit – einen Haftpflichtversicherungsvertrag abzuschließen oder seine bestehende Haftpflichtversicherung auf eine Haftpflichtversicherung in dem vom Auftraggeber in der Bekanntmachung zur Einleitung des Verfahrens oder in den Vergabeunterlagen vorgeschriebenen Ausmaß und Umfang zu erweitern“. Für Planungs- und Ingenieurleistungen sagt dasselbe § 11. Daraus folgt zweierlei: Die Versicherung ist eine Voraussetzung für den Vertragsschluss, keine Eignungsanforderung, und ihr Ausmaß und ihren Umfang bestimmt der Auftraggeber – aber nicht unbegrenzt. Der Leitfaden hält unter Berufung auf § 65 Abs. 3 des Vergabegesetzes (Kbt.) und den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit fest, dass der Auftraggeber kein Entschädigungslimit vorschreiben darf, das über dem vernünftigen und notwendigen Wert liegt.
Von wem, wann und was darf der Auftraggeber verlangen?
Die wichtigsten praktischen Punkte des Leitfadens aus Sicht des Bauunternehmers:
- Nur vom erfolgreichen Bieter. Da nur der erfolgreiche Bieter zum Vertragsschluss über eine Versicherung verfügen muss, „kann von den Bietern auch keine Versicherungspolice gleichzeitig mit der Einreichung des Angebots verlangt werden“. Der Leitfaden hebt eigens hervor: „Der Auftraggeber sollte keinesfalls eine gültige Versicherungspolice für eine konkrete Arbeit verlangen, die sich noch in der Ausschreibung bzw. im Vergabeverfahren befindet; dies ist für ein noch nicht bestehendes Risiko nicht auslegbar.“
- Nicht vom Subunternehmer. Von den in die Erfüllung einbezogenen Subunternehmern darf der Auftraggeber nicht den Abschluss einer gesonderten Haftpflichtversicherung verlangen – die Deckung des Hauptunternehmers muss sich auf sie erstrecken, wie es § 21/C der Regierungsverordnung Nr. 191/2009. für die Pflichtversicherung ohnehin vorschreibt.
- Selbstbeteiligung in Forint. Die vom erfolgreichen Bieter geforderte Selbstbeteiligung ist „zweckmäßigerweise auch in Forint (nicht nur als Prozentsatz) festzulegen“ – eine nur prozentual angegebene Selbstbeteiligung bedeutet für den Bauunternehmer bei einem großen Schaden eine unkalkulierbare Belastung.
- Rahmen oder Projekt. Der Auftraggeber kann eine ausschließlich für das jeweilige Projekt geltende, befristete Versicherung vorschreiben, aber auch eine auf Grundlage der Rahmenversicherung des Hauptunternehmers ausgestellte Deckungsbestätigung akzeptieren – darüber habe ich im Vergleich von Projekt-CAR und Jahresrahmen geschrieben.
- Konsortium. Bei gemeinsamen Bietern müssen die Versicherungskonstruktionen aufeinander abgestimmt werden, damit für alle Elemente der Investition Deckung besteht – siehe den Artikel zu Konsortien.
Warum reicht die Haftpflichtversicherung nicht aus?
Der Leitfaden stellt einen oft missverstandenen Punkt klar: „Die allgemeine Haftpflichtversicherung erstreckt sich für sich genommen nur auf außervertraglich verursachte Personen- und Sachschäden Dritter, nicht auf Schäden, die der Schädiger dem Auftraggeber zufügt“, und „für Garantie- und Gewährleistungsansprüche nach dem Ptk. bieten die Haftpflichtversicherungen keine Deckung“ (Ptk.: Ungarisches Bürgerliches Gesetzbuch). Schäden am entstehenden Werk – am eingebauten Material, an der erbrachten Leistung – liegen also außerhalb ihres Rahmens. Deshalb empfiehlt der Leitfaden, dass der Auftraggeber eine Bau- und Montage-Allgefahrenversicherung (CAR) mit Sach- und Haftpflichtelementen vorschreibt, in der der Bauherr, der Hauptunternehmer und auch die Subunternehmer versichert sein können. Die Behörde hatte bereits in ihrer Information des Präsidenten von 2013 empfohlen, dass die Sachversicherung auf den Projektwert lautet und dass „das Zustandekommen der Versicherungspolice der Unterzeichnung des Werkvertrags nicht vorausgehen darf“ – außer der Unternehmer hat eine Rahmenversicherungsvereinbarung –, während in der Angebotsphase eine Absichtserklärung des Versicherers verlangt werden kann. Dieser Logik folgt auch der Artikel über Versicherungsnachweise in der Ausschreibung.
Staatliche Bauinvestitionen: die Regierungsverordnung Nr. 55/2025.
Für Projekte, die unter das Gesetz über staatliche Bauinvestitionen fallen, gilt nicht die allgemeine Pflicht der Regierungsverordnung Nr. 191/2009., sondern die Regierungsverordnung Nr. 55/2025. (III. 26.), die auf Vergabeverfahren anzuwenden ist, die nach ihrem Inkrafttreten (26. April 2025) eingeleitet wurden. Die Bauunternehmer-Haftpflichtversicherung erstreckt sich hier auf den ausführenden Hauptunternehmer, seine Mitarbeiter, seine Subunternehmer und den verantwortlichen Bauleiter, und die Mindestversicherungssumme richtet sich nach dem Baukostenrahmen (je Schadenereignis / pro Jahr): bis 100 Millionen Forint 25 / 50 Millionen, zwischen 100 und 500 Millionen 50 / 150 Millionen, zwischen 500 Millionen und 5 Milliarden 100 / 200 Millionen, zwischen 5 und 10 Milliarden 250 / 500 Millionen, über 10 Milliarden 500 Millionen / 1 Milliarde Forint. Der Vertrag muss vom Beginn der Bauausführung bis zum Abschluss der Abnahme bestehen, und – in den Worten des Leitfadens – „für 3 Jahre nach Abschluss der technischen Abnahme ist das Bestehen einer Nachdeckung sicherzustellen“: für Schäden, die während der Vertragslaufzeit verursacht, aber – laut Leitfaden der Behörde – höchstens innerhalb von drei Jahren eingetreten und gemeldet sind. Pflichtinhalt der Deckungsbestätigung sind die Policennummer, der Name des Bauherrn, die Bezeichnung des Projekts, die Zeitpunkte der Risikotragung und die Versicherungssummen; das Bestehen der Versicherung ist auch im elektronischen Hauptbautagebuch (e-építési főnapló) zu vermerken. Die allgemeine Pflichtversicherung gilt währenddessen für die übrigen Aufträge des Unternehmens weiter – beide laufen parallel.
Was bedeutet das in der Angebotsphase?
Der Bauunternehmer ist in einer paradoxen Lage: Der Angebotspreis muss die Versicherungskosten enthalten, die Police kann er aber erst als erfolgreicher Bieter abschließen. Deshalb muss der Versicherungspunkt der Bekanntmachung vor dem Angebot durchgearbeitet werden – Limit je Schadenereignis und pro Jahr, Selbstbeteiligung in Forint, Kreis der Versicherten (ist der Auftraggeber mitversichert?), vorhandenes Vermögen, Nachdeckung, räumlicher Geltungsbereich, Ausschlüsse –, und wo etwas unklar ist, sollte eine ergänzende Auskunft angefordert werden. Verlangt die Bekanntmachung als CAR-Versicherungssumme den gesamten Bauwert, muss das mit dem Angebotspreis im Einklang stehen. Die Tender-Checkliste listet diese Fragen mit Fristen auf. Wichtig: Der Versicherer stellt die Deckungsbestätigung üblicherweise nach dem Abschluss oder nach der Beitragszahlung aus, deshalb muss die Frist für den Vertragsschluss zusammen mit der Bearbeitungszeit des Abschlusses geplant werden.
Was sollten Sie tun?
Fordern Sie vor dem Angebot bei den Versicherern eine vorläufige Absichtserklärung zu den Parametern der Bekanntmachung an, damit sich nicht erst als erfolgreicher Bieter herausstellt, dass das verlangte Limit oder die verlangte Selbstbeteiligung am Markt nicht oder nur zu einem anderen Preis erhältlich ist. Unterschreiben Sie keinen Vertrag, in dem Dauer oder Umfang der Versicherungspflicht von dem abweichen, was der Versicherer übernehmen kann. Wenn ich die Bekanntmachung vor Ablauf der Angebotsfrist erhalte, sehe ich die Versicherungspunkte durch und helfe bei der Beschaffung der Absichtserklärungen – der Inhalt des Angebots und die Unterzeichnung der Erklärungen bleiben Ihre Entscheidung.
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Quellen
- Közbeszerzési Hatóság (Behörde für öffentliche Auftragsvergabe): Bauversicherung – Leitfaden (2026-02-12)
- Regierungsverordnung Nr. 322/2015. (X. 30.) über die Detailregeln der Vergabe von Bauinvestitionen (322/2015. Korm. rendelet; § 11, § 26)
- Regierungsverordnung Nr. 55/2025. (III. 26.) über die Detailregeln der Haftpflichtversicherung bei staatlichen Bauinvestitionen
- Gesetz Nr. CXLIII von 2015 über die öffentliche Auftragsvergabe – Vergabegesetz (Kbt.) § 65 Abs. 3
- Information des Präsidenten der Közbeszerzési Hatóság zu projektbezogenen Allgefahren-Sach- und Haftpflichtversicherungen (2013)
- Regierungsverordnung Nr. 191/2009. (IX. 15.) § 21/C (Einbeziehung der Subunternehmer)
